签证限制升级背后：美国的困局

当地时间5月28日，美国国务院发布公告称，将开始(kāishǐ)大力撤销中国留学生的签证(qiānzhèng)。 美国政府近年来多次(duōcì)在中国留学生签证的问题上使绊子(bànzi)，总结起来，大致分为四类： 将大学和研究机构列入实体清单；签证管控；限制中美正常(zhèngcháng)交流项目；对研究人员采取持续(chíxù)调查。 这一次，主要聚焦在签证管控，但相比以往(yǐwǎng)具体到某个领域(lǐngyù)，这一次，影响范围显然更大。 公告(gōnggào)提到，其(qí)限制对象包括与中国政府有联系或在关键领域学习的学生。还提到，将修改签证标准，加强对中国未来(wèilái)所有签证申请的审查。 美国提出所谓的“关键领域”，没有给出任何明确标准，留下了(le)很大的解释(jiěshì)空间，这也让舆论场出现了很多疑问。 要理解美国为何此时又在教育领域胡作非为，关键要理解美国政府(měiguózhèngfǔ)的行动逻辑，谭主就从这个(zhègè)角度分析一下。 美国国务院在公告(gōnggào)中提到，此次(cǐcì)限制的背景是与美国国土安全部的合作。 近期，美国政府开展了系列限制留学生行动(xíngdòng)，其目的是向美国高校施加压力，推动其在课程设置、研究项目、员工聘用(pìnyòng)以及行政管理等方面进行全面调整——说白了(shuōbáile)就是要听美国政府的话。 为此，多个(duōgè)部门参与了进来。 上周，美国国土安全部宣布，取消哈佛大学招收国际学生和交流学者项目（SEVP）的资质，相当于(xiāngdāngyú)是从校方堵住了(le)招生的口子。 美国国务院，则是从学生方堵住(dǔzhù)了其入境的口子。 在美国的行政体系中，限制留学生(liúxuéshēng)，存在多种路径。 早在今年3月，相关(xiāngguān)行动就已经陆陆续续地开始了。 3月至4月，200多所美国高校上千名留学生的SEVIS（学生与交流访问者资讯系统(xìtǒng)）账号毫无征兆(zhēngzhào)地被终止。 SEVIS由美国国土安全部下属的移民与海关执法局管理(guǎnlǐ)，具体来说，就是通过上面提到的国际学生和(hé)交流学者项目（SEVP）来管理。这个系统用于追踪和记录留学生(liúxuéshēng)在美国的活动。 同一时间，美国国务院(měiguóguówùyuàn)撤销了数百个签证。 这些(zhèxiē)行动，都是(shì)美国政府以简单粗暴的方式，直接阻止学生前往或停留在美国。 其中，美国国土(guótǔ)安全部的(de)行动与(yǔ)美国境内的这部分留学生更相关。因为SEVIS账号被终止，通常意味着这些留学生失去了合法身份，面临被遣返的风险。这时，学校会建议这些留学生立刻启动离境程序(chéngxù)。 但美国国土(guótǔ)安全部发起的行动又更容易受到干预。 当时，美国法院积极介入了相关事件，禁止其(qí)执行(zhíxíng)。最终，美国政府也妥协了，表示将恢复这些学生的账号。 种种迹象，让美国政府(měiguózhèngfǔ)意识到，生拉硬拽是行不通的，需要更“聪明”的顶层(dǐngcéng)设计。 不同于(bùtóngyú)美国国土安全部，美国国务院拥有广泛裁量权，可随时以“国家安全”或(huò)“公共安全”等理由撤销外国人的签证，且无需经过司法(sīfǎ)审查。 但如果仅仅是撤销签证(qiānzhèng)(qiānzhèng)，已经入境美国的留学生依旧可以留在美国（在其入境记录中所规定的逗留期限内），还可以寻求救济、申诉或重新申请签证，而不会面临立即被(bèi)遣返。 上个月，移民与海关(hǎiguān)执法局更新了(le)SEVIS管理规则，新增规定，如果美国国务院撤销(chèxiāo)签证，留学生的SEVIS账号同样可以被终止。 于是，美国国务院(měiguóguówùyuàn)修改签证标准，美国国土安全部执行驱逐程序，双方通过这样的配合，形成了管理(guǎnlǐ)留学生的闭环。 可以看到(kàndào)，这样的合作是美国行政体系运转水到渠成的结果。但问题是，原本面向所有(suǒyǒu)留学生的政策调整，在执行到美国国务院这一层时，为何演变成了对(duì)中国的“精准打击”？ 事情的发展(fāzhǎn)，从美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质(zīzhì)时起，已经有迹可循。 从这时起，美国内部的一些力量开始强行把(bǎ)矛盾引导到中国身上。 美国(měiguó)国土安全部取消哈佛大学SEVP资质时，发布的公告提到： 哈佛大学因与中国政府合作、在校园内鼓励学生实施暴力、反(fǎn)犹太主义(yóutàizhǔyì)和支持恐怖主义行为而被追究责任。 一句“与中国政府合作”，在当时(dāngshí)的语境下显得格外突兀和刻意。 原本，美国国土安全部根本没有必要(bìyào)提中国。 谭主在梳理了这次事件相关的(de)文件后发现，提到中国的部分，具体内容全部来自另(lìng)一个机构——众议院“中国问题特别委员会”。 再到现在，美国国务院专门针对中国(zhōngguó)发布公告(fābùgōnggào)，这些行动中的针对性更进一步。 谭主注意到，原本，美国国务院(měiguóguówùyuàn)的工作也是面向所有留学生的。 在(zài)宣布撤销中国留学生签证(qiānzhèng)之前，美国国务院已在全球范围内暂停接受外国学生与访问学者(fǎngwènxuézhě)的新签证申请，并对美国境内的留学生信息展开了广泛(guǎngfàn)审查——如果这些学生的资格和在美国的活动查出来任何问题，本来就会撤销其签证。 也就是说，如果真有什么问题，按原有(yuányǒu)程序就可以处理了，根本没必要再单独针对中国搞一套(yītào)。 复旦大学美国研究中心副主任信强告诉谭主(tánzhǔ)： 美国这么做，与它过去两个月对中国逐级加码关税、提出(tíchū)芬太尼问题(wèntí)的手法类似。美国现在(zài)的政策手法是提出一些原本子虚乌有的话题，然后(ránhòu)要求其他国家以此为基础，通过谈判来和它一起解决这个问题。此前(cǐqián)，美国在边境建墙，然后要求墨西哥配合它解决移民问题也具有这样的特征。 用一个简单的比喻来说(láishuō)，就(jiù)像是自己放了一把火，然后要求邻居赶紧来一起灭火。 美国之所以采取这种“放火(fànghuǒ)”的方式，有其深刻的内部原因： 从关税、芬太尼到教育，这些问题，都是美国社会的(de)热点问题，而(ér)美国凭借自身的行政力量，难以抚平这些问题。 就拿教育问题来说，美国的教育问题，已经持续了(le)很长时间，却始终难以取得实际进展(jìnzhǎn)。 首先，美国政府与(yǔ)高校之间的表面争端(zhēngduān)，现在已经逐渐拖成了双方“打嘴仗”的问题。 今年以来，随着(suízhe)特朗普的上任，希望对(duì)高校进行整改，但招致了更多反对的声音，造成双方的矛盾愈演愈烈。 过去两个月，许多原本采取低调路线的高校，都转变(zhuǎnbiàn)了态度，开始公开批评(gōngkāipīpíng)特朗普政府。 其(qí)次，如果深入剖析其内部机理，可以发现，美国高校长期以来形成的精英体系，与(yǔ)特朗普政府所倡导(chàngdǎo)的MAGA理念存在根本性的对立。 美国高校的精英体系奉行(fèngxíng)的是学术卓越、全球视野和(hé)社会责任。这些行为，在MAGA理念中，都是把美国利益(lìyì)置于次要位置、浪费美国资源的行为。 正如白宫发言人所提到(tídào)的一个细节： 美国(měiguó)的高等教育在导向上出了问题。国家需要(xūyào)工程师，结果大学尽培养些文科生。 这种(zhèzhǒng)根本性的对立，也是为什么双方难以通过温和(wēnhé)的方式去寻求共识。 但美国政府又没法直接插手高校管理，怎么办(zěnmebàn)呢？ 就把自己能管的(de)(de)事（比如签证、国家安全）跟整改高校捆绑起来，给自己创造介入的理由。 问题是(shì)，如果结合的是中国议题，造成的后果可能是非常危险的： 美国内部那帮(nàbāng)专门搞政治投机的政客，一旦扯上中国，就(jiù)变得疯狂并反智。 上面提到的众议院“中国问题特别委员会”，就是其中的一个代表(dàibiǎo)。 每隔一段时间，众议院“中国问题特别(tèbié)委员会”就会炒作大学议题。 在最近的一轮中，众议院“中国问题(wèntí)特别委员会(wěiyuánhuì)”主席穆勒纳尔提到： 我们坚决反对中国政府渗透(shèntòu)和影响我国学术机构的行径……我们要确保美国高等教育继续专注于学术诚信的使命(shǐmìng)，而不是服务于敌对外国势力的利益(lìyì)。 可以看到(kàndào)，众议院“中国问题特别委员会”提出的是一种广泛(guǎngfàn)关联——凡是与中国有合作的，便可能是被中国渗透和影响的对象。肆意给所有正常互动泼(pō)脏水，这正是这些投机政客热衷做的。 再来重点看一下(yīxià)2018年以来，美国在教育领域(jiàoyùlǐngyù)对中国发起限制的行为主体： 以前的(de)限制，好歹还划个明确范围。从商务部的实体清单到国务院的签证政策(zhèngcè)，这些都围绕与军事相关的关键技术(guānjiànjìshù)、前沿技术等特定领域展开。 现在，美国寻求的却是对中国签证审查(shěnchá)的全面加强，以及大面积地取消交流项目，并且将(jiāng)越来越多的机构牵扯了进来。 这种升级不仅扩大了政策的影响范围，也使得问题变得更加二元对立，不断压缩(yāsuō)中美合作的各种(gèzhǒng)空间。 长此以往，这种操弄可能进一步削弱理性讨论(tǎolùn)和政策制定的空间。 梳理到这里，我们便可以对美国这次的行动给出(gěichū)判断： 这一次针对中国的(de)签证(qiānzhèng)限制，是美国将国内矛盾向外转移所驱动的结果。事件被多种政治势力利用并蹭上热点，迅速升级为一场复杂(fùzá)而(ér)激烈的争端。可见，这一政策调整不仅是出于战略考量，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题以一种非理性的方式快速恶化。 这样(zhèyàng)的特征也证明，美国“造牌”的手法，正在出现了新的变化。 如果从(cóng)美国(měiguó)内部行动的逻辑看，美国自身要警惕投机政客的嗜血本质。 从中美关系的(de)(de)角度来看，美方应该认识到，在中国面前靠这样的方式积累博弈和制衡(zhìhéng)的筹码是没有意义的。美方应该朝着推动问题解决的方向与(yǔ)中方共同努力，而不是节外生枝，创造其他不确定因素，破坏双方的谈判基础。