湖南气象发布：暴雨！大暴雨！9级雷暴大风！

央广网娄底6月(yuè)6日消息（记者 王宇晨）夏日初长，娄底经开区一处沉寂多年的(de)低效闲置用地正在上演“变身记”，从无人问津的啤酒公司废弃厂房，摇身一变成为两家高新技术企业的项目(xiàngmù)用地，正在火热(huǒrè)施工。 同样备受瞩目的，还有柳青路以西(yǐxī)、古溪街南北两侧的一块用地，娄星产业开发区与原单位正式解除招商合同后，通过(tōngguò)靶向招商引进湖南宏旺(hóngwàng)而“重获新生”，将释放约450亩的“沉睡土地”。 这样的嬗变，还在娄星产业开发区创新创业基地上演(shàngyǎn)，伴随(bànsuí)二期标准化厂房主体建设基本完工，意向企业的招商工作也同步加速进行中。 平地起高楼、土地(tǔdì)(tǔdì)“热起来”的背后，是娄底试图解决土地资源错配困境、向低效土地要发展增量的有效实践。近年来，娄底积极创新(chuàngxīn)土地管理模式，加快闲置土地处置，不断提升土地利用率。2024年累计处置闲置土地145宗，总面积266.36公顷，节省新增土地成本1.29亿元，不增一亩地，不但盘活了低效用地，还(hái)延长(yáncháng)了优势(yōushì)产业链。 低效用地腾笼换鸟涉及利益关系调整(tiáozhěng)，如何稳妥处置(chǔzhì)、做出成效具有(jùyǒu)借鉴意义。近日，央广网记者赴娄底采访，探寻当地变“低效地”为“高产田”的密码。 娄底经开区“腾笼换鸟(niǎo)”，将原闲置土地收回后，引进(yǐnjìn)优质项目（央广网发 娄底经开区供图） 传统的土地开发模式(móshì)问题逐渐显现。娄底也不例外。 园区早期招商时“摘到篮子都是菜”，土地利用较为粗放，项目质量参差不齐，形成了(le)一些多占少用、占而未用、占而未建的“空心”厂区，不少低端工业项目却占据着(zhe)优质(yōuzhì)的土地资源。 “腾笼换鸟”，把低效土地资源腾挪出来(chūlái)，空出“笼子(lóngzi)”。为腾挪城市发展新空间，娄底市委、市政府把“解决(jiějué)好空间要素足不足的问题”作为重点解决的问题之首，要求全面开展低效闲置资源处置盘活。 啤酒厂地块的(de)收回便是其中缩影。 来自(láizì)娄底市自然资源和(hé)规划局的信息(xìnxī)显示，位于群乐街北侧0007幢、面积为244.86亩的地块，由一家啤酒公司分别于2011年和2012年竞拍获得。 就是这样一块区位优势明显的“好地(dì)”，2019年停产，厂房开始锈迹斑斑(xiùjìbānbān)。 按照娄底经开区探索出台的(de)《娄底经开区低效（空闲）工业用地和厂房(chǎngfáng)盘活处置办法（试行）》，连续一年未(wèi)正常生产导致整体空闲的厂房，界定为(wèi)空闲工业厂房。下达《空闲工业厂房认定书》后，一般有五种处置方式：自主开发，合作开发，重组转让，司法拍卖，协议收回。而啤酒厂(píjiǔchǎng)地块，正适用“协议收回”。 收回啤酒厂(píjiǔchǎng)地块，旋即启动与企业(qǐyè)的谈判。这一谈就长达三年。娄底市自然资源和规划局经济技术开发区分局局长刘建记得(jìde)，“去武汉（该企业总部）去了不下(bùxià)十次”，在企业的预期与园区公共利益之间，反复寻求最大公约数。“总的原则，地要收回，但不能让(ràng)企业‘裸奔’”。2023年年底，地块以每亩27万元的价格收购成功。 工业用地的规模越大，在盘活处置中越要降低成本。刘建算了一本账。如果通过征收方式新增用地，每亩成本在80万元至100万元不等。而收回闲置(xiánzhì)或(huò)低效用地，每亩成本在27万元左右(zuǒyòu)。 与原啤酒厂厂区仅一墙之隔的国家高新技术企业星源(xīngyuán)电气在股改之后业务扩展，原有厂区已不能满足需求(xūqiú)。 星源电气的规划是打造花园式工厂，推进“引进高端人才+加强技术创新+电力施工人员培训”，以实现跨越式高效发展(fāzhǎn)。拿下隔壁的这块地，规划目标就能(néng)快速(kuàisù)甚至提前实现。 同时，娄底经开区通过招商引资引入电镀中心项目，对完善园区产业配套(pèitào)，补齐“材料谷”产业链具有(jùyǒu)重要意义。 2023年年底，原啤酒厂244.86亩土地收回后，其中89.6亩出让给星源恒电项目(xiàngmù)，81.44亩出让给电镀中心项目，剩余73.82亩拟再招进(zhāojìn)工业项目。在现有土地资源有限，新增(xīnzēng)土地成本大的情况下(xià)，原啤酒厂地块的收回，既盘活了(le)闲置土地，又节约了用地成本。目前，星源恒电和电镀中心两个项目都(dōu)在紧锣密鼓建设中，预计2025年下半年投入生产。 娄底(lóudǐ)经开区管委会副主任肖红介绍，2024年以来，娄底经开区分门别类对26家停产企业土地(tǔdì)进行盘活(pánhuó)，盘活面积达1194亩(mǔ)。接下来(jiēxiàlái)正在处置的低效或闲置土地还有951亩，今年内要处理的低效土地有五宗，与双汇等企业的合作协议已经达成，又一个200多亩的空间将马上得以释放。 娄星产业开发区创业孵化(fūhuà)中心（央广网发 王智雄 摄） “好(hǎo)土地匹配好项目” 相比于啤酒厂地块，娄底车商联地块的(de)收购相对没那么复杂。这块地占地146亩，对于车商联来说(láishuō)，地理位置差(chà)，产业定位不准，项目开工建设后便一直处于半停工状态。 2022年，娄星产业开发区收购其土地(tǔdì)，并进行调规，变为工业用地。很快被(bèi)湖南爱派尔智能制造装备有限公司看中。 爱派尔总部原本在深圳。酝酿(yùnniàng)拓展生产基地之初，先后考察(kǎochá)过江门、西安等地，最后选择回娄底。 “可以说是一见钟情。”湖南爱派尔智能装备制造有限公司副总经理兼(jiān)总工程师罗海慧说。对于爱派尔而言，这块地(dì)与涟钢直线距离不到500米，有着得天独厚的原材料成本、运输成本(yùnshūchéngběn)优势，能强化产业链上下游协同、优化资源配置、推动(tuīdòng)技术创新。 湖南(húnán)爱派尔工业互联网+数字化智能制造产业园南区（央广网发(wǎngfā) 娄星产业开发区供图） 好土地匹配上好项目(xiàngmù)，产生了奇妙的化学反应。湖南爱派尔(pàiěr)智能装备制造(zhìzào)有限公司总经理邹宝华还主动充当“招商大使”，游说配套(pèitào)企业入驻。原本计划以爱派尔科技集团为主体，引进5家配套企业，形成“1+5”产业格局，现在引进的企业已远超计划，还在不断增加。 如今，由湖南爱派尔智能(zhìnéng)装备制造有限公司生产的(de)娄底市首台数控五轴加工中心正式下线交付，这不仅填补了娄底工业母机制造空白，更是娄底抢进全省智能装备制造新高地的关键一步。去年前10月(yuè)，娄底全市共引进(yǐnjìn)先进材料产业重大招商引资项目（亿元及(jí)以上）87个，总投资518.3亿元。 走进娄星(lóuxīng)区丹阳路与古溪街相交处，一栋栋现代化标准化钢结构多层厂房整齐划一。这里是娄星产业开发区(kāifāqū)的创新创业基地，一期进驻的企业涵盖医疗(yīliáo)健康、养老、电子信息、新能源(xīnnéngyuán)电池等新兴产业。很难想象，这里原来是另一番“灰头土脸”的景象。 娄星产业开发区管委会副主任聂建军介绍，这个地块原来是娄底市彩色水泥厂，用地面积(miànjī)219亩(mǔ)。由于产业结构调整，产能(chǎnnéng)过剩，2007年改制后已停产。2019年园区收购该宗土地后，建设娄星产业开发区创新创业基地B区，分两期建设，一期投入(tóurù)1.2亿元，建成标准厂房10万平方米(wànpíngfāngmǐ)，引进(yǐnjìn)企业16家，年产值6亿元，年创税3000万元；二期投入4亿元，建设标准厂房17万平方米。 寸土生“寸金”，新空间必将吸引新功能、新产业。搭乘(dāchéng)低效用地盘活的东风，越来越多(duō)的纷纷向上要物理空间，拓宽企业发展空间。 湖南宏旺新材料科技有限公司智能行车正在(zhèngzài)搬运硅钢卷（央广(yāngguǎng)网发 吴永华 摄） 破解(pòjiě)密码：干部敢为 纪委担当 闲置、低效(dīxiào)土地处置可能带来的法律诉讼、信访、国有资产流失等风险，每一项，都(dōu)是摆在承担处置职责(zhízé)的自然资源和规划部门、开发区管理机构面前的一道难题。 此前落地的企业都是依法取得土地(tǔdì)使用权证的，要收回，必须经得企业同意，但按什么价格(jiàgé)收回土地？价格是否真实反映土地现在的价值？收回土地与当时(dāngshí)供地的价差很有可能被认为是造成了国有资产流失或存在利益输送。加之，收回后，土地仍然还有再次闲置(xiánzhì)的可能。一系列问题，需要的是干部敢(gǎn)为善为。 直面问题，开动脑筋，解法很快出台：将处置闲置(xiánzhì)、低效土地时的历史背景、决策(juécè)流程、问题风险及解决办法，在(zài)经过集体研究和决策的基础(jīchǔ)上，一事一议向市纪委备案，由市纪委承担起“为担当者担当”的角色。 “纪检部门进行了风险(fēngxiǎn)备案，在土地处置(chǔzhì)时(shí)，自然资源规划部门和园区管理机构就能和企业无私地去谈，大胆地去谈。”娄底市自然资源和规划局局长刘文伟说。 娄底市自然资源和规划局在服务企业纾困解难若干措施中(zhōng)明确提出，在解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定等事项中，立足全局利益，敢于碰硬，大胆打破工作僵局、采取超常规措施推动问题解决的(de)，报市(bàoshì)纪委进行风险备案。土地规划管理(guǎnlǐ)的刚性和严肃性得到了维护，也有利于优化工作机制，向前(xiàngqián)一步保障高质量(gāozhìliàng)发展。由此，闲置、低效土地处置中的共性难题，成功破题，并持续推进。 处置闲置土地、低效土地，虽有(yǒu)完备的顶层设计，但涉及多方利益，难免不会(búhuì)遇到“硬骨头”。 娄底正信贸易有限公司2011年6月通过招拍挂(guà)取得了原娄底汽车摩托车贸易总公司名下的一宗国有土地使用权。娄底正信公司“锦悦府(jǐnyuèfǔ)”项目建设过程中，原汽摩公司两栋家属楼业主认为影响其进出(jìnchū)通道(tōngdào)和采光等。该宗地项目无法顺利动工建设，土地闲置十余年。 针对这个问题，娄底市、区两级政府运用“合理调整规划(guīhuà)条件和设计要求”“允许合理调整开竣工日期”政策，对3宗土地进行了整合(zhěnghé)优化：一是(yīshì)保持土地整合前后的计容建筑面积不提高；二是在满足规划管理技术规定和各项强制性要求的前提(qiántí)下，融合考虑(kǎolǜ)并优化3宗土地的建筑离界、建筑间距(jiànzhùjiānjù)、停车泊位等指标，最终整体容积率为不高于4.15。 通过整合开发周边两栋家属楼，解决了这宗土地多年(duōnián)无法动工开发建设、长期闲置的问题。现已签订(qiāndìng)《国有建设用地(yòngdì)使用权出让合同补充协议》，核发整合后的不动产产权证书，并取得《建设用地规划(guīhuà)许可证》。 干部敢于直面难题，改革创新有了(le)底气。遗留问题的有效化解，意义不止于一宗土地的开发建设，更在(zài)于解决了困扰(kùnrǎo)企业、群众多年的难题，让(ràng)“人人都有感”。2024年，被自然资源部作为典型案例在全国推广。 自然资源部不动产登记(dēngjì)中心专家周金瑾(zhōujīnjǐn)认为，这起处置(chǔzhì)案例，既有力维护了社会和谐稳定，也有效推动了闲置存量土地盘活，实现了破困局、开新局，是综合运用政策解决实践难题的范例。 “土地超市”赋能精准(jīngzhǔn)配置 尽管处理低效工业用地的(de)方法不少，但不如提前打好预防针。这一针，就是(jiùshì)“土地超市”。 土地(tǔdì)是民生之本、发展(fāzhǎn)之基。土地要素是项目建设的基础保障(bǎozhàng)，管好用活每一寸土地，是自然资源和规划工作者的首要职责。为此，2023年娄底市创新启用“土地超市”。 娄底市土地(tǔdì)超市（央广网发 谭恺 摄） 这是(zhèshì)全省首家推行“线上管理平台+线下体验门店”运营模式的“土地(tǔdì)超市”，创新性实现土地、矿产、房屋等资源信息的全域归集，可向企业(qǐyè)提供(tígōng)“一站式”服务，实现全方位(quánfāngwèi)看地、智能化选地、淘宝式买地，有效促进土地等资源要素与经营主体需求的精准配对通过数据赋能，土地超市充当起了土地供应的“大脑”作用，指挥土地资源的精准配置。既能全方位摸清土地资源的家底，优化(yōuhuà)供给；又(yòu)能了解企业真实情况，严把项目准入关，尽可能在源头减少“低效”的出现。 宁可“土地(tǔdì)等项目”，也不能“项目等土地”。如果要做到“拿地即(jí)开工”，必须依靠大(dà)数据赋能带来的效率(xiàolǜ)提升。土地超市“店长”谭恺介绍，在“土地超市”，所有地块的信息数据互通、一图尽览，线上就(jiù)能实现“淘宝式”买地。中心(zhōngxīn)城区划为211个网格，土地报批数据、土地供应数据、土地登记数据、违法用地等一目了然，土地有专属“身份证号码”。大数据应用将土地管控要素和城市规划成果融入实景三维图中，可在线一键定制、在线踏勘项目用地，省去以往用地报批工作(gōngzuò)中多部门多人员实地踏勘、重复踏勘的繁冗环节，做到实地零踏勘、选地精准化(huà)，同时实行“用地清单制”“告知(gàozhī)承诺制”“并联审批制”，企业能更快、更优、更好(gènghǎo)地选地、拿地、开工。 “这种全景选购模式很契合我们的需求。从选地、看地、拿地到签约全流程(liúchéng)网上办理，降低了时间成本。”富鑫源(fùxīnyuán)置业(zhìyè)有限公司总经理吴超的感受最直观(zhíguān)。他所在的富鑫源置业有限公司以1.6亿多元竞得娄底“土地(tǔdì)超市”首宗挂牌出让土地，打响了“第一枪”，赢得各方关注。 娄底市(lóudǐshì)自然资源和规划局(guīhuàjú)自然资源开发利用科科长王高利介绍，线上，土地超市将娄底全市闲置(xiánzhì)土地按照“一地一码一档”进行了梳理归集、统一上架，企业想要(xiǎngyào)了解地块信息(xìnxī)、土地政策，在(zài)这里就能“一站式”服务，土地要素与需求实现了精准配对。线下，通过召开土地推介会(tuījièhuì)、土地磋商会，为企业量身定做“点餐”。2024年，收回的闲置土地通过“土地超市”上架，再整合挂牌出让成交25宗、822亩、4.06亿元。 根据最新数据，截至2024年12月底，娄底全市园区“三类(sānlèi)土地”三年(sānnián)总处置(chǔzhì)任务11723.24亩，已(yǐ)累计(lěijì)处置11400.48亩，处置率(lǜ)97.25%。其中：低效用(xiàoyòng)地三年总目标任务7203.90亩，已累计处置6976.13亩，处置率96.84%；闲置土地三年总目标任务495.56亩，已全部处置完成，处置率100%；国有闲置标准厂房面积累计处置219485平方米，处置率达到100%。 产业用地高质量利用是一场政府管理与市场发展的双向奔赴。这些(zhèxiē)“盘”下来的地，有的已经赢来了新项目(xiàngmù)，有的还(hái)在迎接好项目的到来。 采访中，记者听到(tīngdào)最多的一句话就是，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。对于正在奋力打造中部地区“材料谷”的娄底而言，低(dī)效用地空间的盘活，将带动空间优势换产业集聚(jíjù)态势，让一个充满活力的材料产业集群(jíqún)在湘中加速崛起。 更多(duō)精彩资讯请在应用市场下载“央广网”客户端(kèhùduān)。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者也可(kě)通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上投诉。版权声明：本文章版权归属央广网所有，未经(wèijīng)授权不得转载。转载请联系(liánxì)：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。